Во вторник, 17 октября, Председатель Правительства РД Абдулмуслим Абдулмуслимов провел заседание Комиссии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции в регионе. На этом заседании были рассмотрены вопросы о распространенности нелегальной никотиносодержащей продукции и о проводимой работе по выявлению и пресечению ввоза, производства и распространения запрещенной алкогольной и спиртосодержащей продукции в Дагестане.
Обсуждался также рынок лекарственных средств, используемых в медицинских целях. Глава кабинета министров сообщил, что в настоящее время наблюдается заметный рост «серого» рынка табачных изделий, вызванный налоговой политикой других стран Евразийского экономического союза.
Он пояснил, что транзитные грузы из Казахстана, Армении и Таджикистана попадают на юг России, а также в Северо-Кавказский федеральный округ, где их можно купить в три раза дешевле обычной рыночной цены. Кроме того, он отметил, что полевые исследования в республике показывают значительный нелегальный оборот, составляющий почти 30%. По словам Завура Мусаева, заместителя начальника Управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД по Дагестану, приняты меры по борьбе с незаконным производством и торговлей поддельными табачными изделиями.
«В 2023 году, с января по сентябрь, было выявлено 23 нарушения, возбуждено 23 уголовных дела. Из них 15 дел раскрыто, 11 направлено в суд. В ходе этих разбирательств было изъято 190 тыс. сигаретных пачек на сумму 48 млн. руб. Кроме того, было зафиксировано 23815 административных правонарушений»,— сообщил он. Залимхан Омариев, руководитель Регионального управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан, раскрыл подробности о действиях Роспотребнадзора в Дагестане по противодействию незаконной торговле табачной и никотиносодержащей продукцией.
Согласно его заявлению, с января текущего года помимо непосредственного общения с подконтрольными лицами было проведено 42 выездных проверки, по результатам которых вынесено 12 предупреждений о нарушениях. Кроме того, было проведено 43 визита в заведения, торгующие табачными изделиями, в ходе которых были изложены необходимые правила. Наряду с этим было подано два иска против интернет-сайтов, размещающих в своих виртуальных магазинах информацию о продаже табачных изделий. В результате этих действий было выполнено решение суда, признавшего их незаконными. В настоящее время с нами сотрудничает Министерство внутренних дел Российской Федерации. В результате проверки сотрудников милиции и тех, кто продает немаркированные товары, было выявлено 32 административных правонарушения. Таким образом, было возбуждено дело по части 4 статьи 15.12, и информация была направлена в суд для рассмотрения. Кроме того, федеральные службы проводили плановые расследования, в результате которых было возбуждено два дела в отношении одного хозяйствующего субъекта»,— заключил Омариев.
На заседании Государственной комиссии по противодействию незаконной торговле промышленной продукцией премьер-министр Абдулмуслим Абдулмуслимов напомнил присутствующим, что для мониторинга регионального государственного контроля за розничной продажей алкогольной и спиртосодержащей продукции введены типовые индикаторы риска. Премьер-министр подчеркнул, что жители Российской Федерации должны направить в Минпромторг России юридическую бумагу, которая подтвердит эти цифры. Он также указал на необходимость ускорения выполнения данного поручения именно этим ведомством. Кроме того, Шериф Керимханов из Дагвино сообщил, что, несмотря на существующее эмбарго, Комитет работает с материалами, полученными из DBEP в Республике Дагестан.
К 1 октября 2023 г. в республике было выдано 180 лицензий 167 юридическим лицам и 38 переоформленных лицензионных свидетельств. Что касается 19 организаций, то им было отказано в выдаче таких документов в соответствии со ст. 14.19 КоАП РФ. Эта информация была представлена докладчиком по итогам формирования 7 протоколов об административных правонарушениях на 2023 год. По этому же вопросу выступил Заур Мусаев, который отметил, что, по данным Росалкогольрегулирования, в Дагестане 18 компаний получили разрешения на производственную деятельность, а 169 различным хозяйствующим субъектам разрешено осуществлять розничную продажу алкогольной продукции. Он заявил, что МВД Дагестана за этот период выявило 75 правонарушений, 46 из которых — экономические. Устранено 72 нарушения, в суд направлено 66 уголовных дел. Выявив 52 нарушителя, органы наложили штрафные санкции на 49 человек. Произошло 37 инцидентов, связанных с незаконным производством и оборотом этилового спирта или спиртосодержащей продукции. В результате было закрыто 4 тайных винодельческих цеха.
Были предприняты необходимые меры по распознаванию и изъятию из оборота продукции, не соответствующей стандартам безопасности здоровья потребителей. После установления десяти фактов вся контрафактная продукция снималась с прилавков и отправлялась на склад для дальнейшей утилизации в соответствии с решением суда. За этот период было составлено 564 административных протокола. В рамках уголовных дел из незаконного оборота изъято 37 246 бутылок водки и 24 418 литров напитков со спиртом.
Стоимость изъятой алкогольной продукции оценивается в 13,5 млн. рублей»,— сообщил он. Председатель Правительства Дагестана Абдулмуслим Абдулмуслимов, открывая дискуссию, отметил, что в регионе аномально много аптек, имеющих менее 90% необходимого ассортимента лекарственных средств. В январе этого года таких аптек было 679, что составляет внушительные 59% от всех аптек региона. Руководитель Росздравнадзора по РТ Тамирлан Мухамедов в своем выступлении отметил, что, по данным Территориального органа Росздравнадзора, за семь месяцев текущего года 56,7% аптек имеют в наличии до 90% основных лекарственных средств. Он отметил, что наблюдается некоторое ухудшение ситуации, что свидетельствует о необходимости принятия дополнительных мер реагирования. Он также сообщил, что в республике 655 юридических лиц получили лицензию на осуществление фармацевтической деятельности в части розничной торговли лекарственными средствами.
Следует отметить, что из 655 лицензиатов только 632 считаются аптечными организациями. Эти 632 продавца, осуществляющие розничную аптечную деятельность, должны соответствовать критериям наличия минимального ассортимента лекарственных средств, изложенным в п. 1 Приложения 4 к Постановлению Правительства РФ. Этот перечень состоит из 51 лекарственного препарата. Председатель Правительства Республики Дагестан подчеркнул, что Министерство промышленности и торговли России провело оценку рынка лекарственных средств и их наличия в аптеках, расположенных на территории Дагестана. Результаты показали, что только в 60% имеются препараты из минимального ассортимента.
В связи с этим Росздравнадзор по Республике Дагестан провел дополнительное расследование с помощью Информационной системы мониторинга движения лекарственных средств, включенных в перечень минимального ассортимента, и убедился, что во многих аптеках отсутствуют необходимые препараты. При общении с руководителями аптек выяснилось, что препараты имеются в наличии и внесены в систему MDLP. В настоящее время мы можем наблюдать несоответствие анализа состояния рынка по системе MDLP из-за ее противоречивости.
Кроме того, не учитывается человеческий фактор. В настоящее время мы можем наблюдать отсутствие некоторых препаратов, даже если они есть, и наоборот — когда препарат якобы есть, а на самом деле его нет»,— сообщил он. Росздравнадзор сделал заявление по вопросу о фальсифицированных лекарствах в 2023 году.
«Речь идет о препаратах, которые не были одобрены и разрешены к продаже в России»,— заявил Мухамедов. Он добавил, что уже сейчас в аптеках продается большое количество таких лекарств. Перихан Казанбекова — заместитель начальника управления фармации Министерства здравоохранения Дагестана — рассказала, что многие аптеки в Дагестане находятся в самостоятельной собственности. В компетенцию министерства не входит контроль и обеспечение минимального ассортимента лекарств. Однако в ведении отдела, в котором она работает, находятся две аптеки, где они могут следить за тем, чтобы на складе всегда было базовое количество лекарств. По состоянию на 16 октября 2023 года обе аптеки имеют в наличии необходимый набор. Кроме того, в аптечном отделе налажена проверка всех поступивших лекарств. Все вопросы, связанные с «Честным знаком», были решены благодаря системе отслеживания лекарственных средств. Но, несмотря на это, остаются проблемы с внедрением этой системы, которые еще предстоит решить. В сводном отчете 85 российских федераций Республика Дагестан заняла 33-е место, несмотря на то, что является самой сложной. Наркорынок в регионе функционирует нормально»,— сообщила она. В заключение группа обсудила меры по повышению качества питания в образовательных учреждениях Республики Дагестан, а также результаты контроля и управления его качеством и безопасностью.
Абдулмуслим Абдулмуслимов подчеркнул, что обеспечение населения качественными продуктами питания является одним из ключевых пунктов государственной политики. «Мы отремонтировали столовые, закупили технологическое и холодильное оборудование, улучшили инфраструктуру во всех школах Дагестана. Тем не менее, остается проблема с предоставлением фальсифицированной продукции, в том числе молочной. Это явление связано с использованием недорогих растительных масел. Отмечу, что фальсификации немолочными жирами среди дагестанских производителей не выявлено»,— заявил премьер-министр. Абдулмуслим Абдулмуслимов, заслушав выступления докладчиков, выразил неодобрение работой МКУ «Махачкалапродукт» по обеспечению питанием школ и детских садов.
Источником этого недовольства стал Залимхан Омариев, возглавляющий Роспотребнадзор по Республике Дагестан, и его заявление о состоянии питания образовательных организаций Дагестана с сентября этого года. Омариев назвал это обстоятельство «неслыханным». Роспотребнадзор, призванный следить за безопасностью и качеством пищевой продукции, раскрыл правду о том, что 11 тонн масложировой продукции были поставлены обманным путем. Он также заявил, что в них содержались синтетические растительные жиры и пальмовое масло, которые по вкусу были похожи на настоящий аналог, но содержали компоненты, вредные для здоровья детей. Некоторые исследования показывают, что масло, поставляемое в детские сады и школы, было фальсифицировано и поступало от российской торговой марки, которая на самом деле не является его производителем. Ужасно, что некоторые люди стремятся нажиться на детском питании, ведь оно обеспечивает организм ребенка незаменимыми аминокислотами и питательными веществами, необходимыми для функционирования организма. Абдулмуслимов обратился к мэру Махачкалы Юсупу Умавову с просьбой провести расследование действий поставщика продуктов питания МКУ «Махачкалапродукт», а к правоохранительным органам — дать соответствующую правовую оценку наблюдаемым обстоятельствам. Он выразил обеспокоенность тем, как мы должны допускать на рынок подобные компании, если они производят продукцию, не соответствующую нормативным требованиям. Залимхан Омариев сообщил, что за период 2022–2023 гг. департаментом было проведено 123 внеплановых проверки поставщиков продуктов питания операторов общественного питания. Он отметил, что было выявлено 44 наименования продуктов питания, не соответствующих обязательным нормам (по микробиологии, химии и физике), причем по таким категориям, как мясо и молочные продукты. В двух образцах мяса птицы и в одном образце молочных продуктов были обнаружены признаки микробного загрязнения. По всей видимости, эти несоответствия были вызваны ненадлежащими условиями хранения. Проверенная продукция в основном поступила из других регионов России, добавил он.
Министр образования и науки Дагестана Яхья Бучаев в своем выступлении заявил, что в 2023 году 212479 учащихся 1–4 классов будут получать бесплатное горячее питание. Он также сообщил, что в рамках плана ремонта школ в 2020 году будет переоборудовано 11 кухонь, в 2021 году — 4 кухни, в 2022 году — 21 кухня, в 2023 году — 44 кухни. Тем не менее, он отметил, что по-прежнему существуют проблемы с поставкой в образовательные учреждения фальсифицированных продуктов питания, таких как молоко, молочные и мясные продукты.
Минобрнауки совместно с Минсельхозпродом, Минздравом, Минпромторгом и Россельхознадзором сформировало рабочую группу для проведения выездных проверок. Подготовлен план проверок на 2023 год, к настоящему времени проверено 47 организаций. Роспотребнадзор по РД не обнаружил нарушений в тринадцати предприятиях в семи муниципальных образованиях (Гергебильском, Гунибском, Буйнакском, Ахтынском, Дербентском, Каякентском и Бабаюртовском районах). Однако у 34 организаций в восьми населенных пунктах (Агульский, Акушинский, Ботлихский, Гумбетовский, Новолакский и Дахадаевский районы, а также города Махачкала и Дербент) были выявлены такие нарушения, как неправильное хранение сливочного масла; отсутствие сертификата соответствия стандарту (ГОСТ); несоответствие технической базы современным нормам и требованиям СанПин; перевозка мясной продукции без ветеринарных документов. Совместными усилиями Роспотребнадзора по РД и всех вышеперечисленных учреждений нарушения были устранены путем приобретения необходимого оборудования»,— заявил Бучаев. </code> Председатель Правительства Дагестана Абдулмуслим Абдулмуслимов объявил о плане борьбы с фальсификацией молочной продукции путем внедрения маркировки по системе «Честный знак». С 1 сентября 2023 года все 1407 государственных и частных школ будут подключены к мобильному приложению «Честный знак». Кроме того, с июня 2022 года будет создана и внедрена система сертификации «Дагестанский продукт». Эта система зарегистрирована в Едином реестре систем добровольной сертификации Росстандарта России 21 июля 2022 года. Министерство образования и науки РФ рекомендовало руководству школ при осуществлении закупок отдавать предпочтение товарам, произведенным в Дагестане и маркированным официальным знаком «Дагестанский продукт».
Наибольшие шансы получат организации, напрямую закупающие продукцию у дагестанских производителей без проведения конкурсных процедур, причем ответственность за обеспечение этого права возьмут на себя директора школ. На встрече присутствовал и руководитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Дагестану Рамазан Рамазанов.
Он рассказал о том, как Россельхознадзор пресекает деятельность недобросовестных фирм, поставляющих некачественную продукцию в социальные учреждения его региона. По словам председателя правительства Дагестана Абдулмуслима Абдулмуслимова, в 2022 году началась кампания по пресечению поставок некачественной продукции в образовательные и медицинские учреждения.
Он поручил всем заинтересованным ведомствам принять участие в этой операции. Затем, в 2023 году, по его указанию были предприняты дальнейшие усилия по мониторингу и оценке состояния продуктов, распределяемых среди социальных организаций, в том числе образовательных учреждений, по всей республике. Деятельность поставщиков и производителей в ФГИС «Меркурий» подвергается плановому мониторингу. За 9 месяцев 2023 года в Дагестане было выявлено 485 несоответствий при оформлении электронных ветеринарных сопроводительных документов, в результате чего 10 уполномоченных лиц поставщиков были заблокированы в ФГИС «Ветис» на срок до 6 месяцев, а еще 43 — получили предупреждения за внесение недостоверных данных о ветеринарной оценке или отсутствие прав на оформление ЭВСД. Совместно с Министерством образования и науки Таджикистана проведены проверки в 37 школах, 19 образцов отправлены на исследование в лабораторию, расположенную в Ставропольском крае. В этом году на данный момент выявлено 3 контрафактных изделия, еще несколько образцов находятся в стадии обработки»,— сообщил он. Рамазанов довел до сведения, что некоторые плательщики из Дагестана незаконно создают цифровые записи в ФГИС «Меркурий». По его словам, более 3600 тонн молочной продукции было забраковано, при этом на сайтах не указывалось никаких сведений о товаре. По каждой из 6 фирм, причастных к этому, документы направлены в правоохранительные органы.
Я доложил руководителю Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Сергею Данкверту о мерах, принимаемых в Дагестане для прекращения деятельности предприятий-фантомов. Он с удовлетворением узнал, что эти меры были инициированы Председателем Правительства Дагестана. Сергей Данкверт отметил, что если бы все губернаторы занимали такую позицию по отношению к лжепредприятиям, то в России не осталось бы ни одного»,— заявил Рамазанов. В завершение беседы Абдулмуслим Абдулмуслимов призвал Министерство здравоохранения, образования и науки, а также региональные власти Дагестана гарантировать 100-процентное включение в систему «Честный ВЗГЛЯД» образовательных учреждений, детских садов и медицинских учреждений, закупающих молочную продукцию и фасованную питьевую воду. Кроме того, заместителю министра здравоохранения Ярославу Глазову было предложено до 25 ноября представить полный анализ обеспеченности лекарственными препаратами в государственном и частном секторах. Кроме того, территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Дагестану предложено активизировать работу по предупреждению и пресечению незаконной торговли лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения.
